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关于城市总体规划编制问题及其解决措施的探析

 论文永利娱乐网投F永利网投网址栏目:建筑工程论文永利娱乐网投F永利网投网址     更新时间:2018-07-05   浏览

 【摘要】城市总体规划是通过制定城市未来的发展目标,确定实现这些目标的途径、步骤和行动计划,引导城市的健康发展;同时城市规划又是一项社会实践。城市总体规划应遵循以人为本、社会公平的原则;经济社会和生态协调发展的原则;城乡统筹、区域协调的原则;资源集约最大化的原则;保护自然和文化遗产的原则;提高城市竞争力的原则等。本文阐述了城市总体规划的要求,对城市总体规划编制的问题及其解决措施进行了探讨分析。

【关键词】城市总体规划;编制;要求;问题;措施

一、城市总体规划的要求

1.1坚持因地制宜

城市总体规划根据城市的实际情况,科学的制定规划目标,对一些重大问题,要实行综合调研和讨论。由于我国国情特殊,在城市规划建设中存在资源占用大,能源消耗多,浪费现象比较严重。因此,我国的城市规划应将树立节约、集约的原则作为制定规划的中心,形成合理的城市功能和城市布局结构,并不断提高城市发展将来会出现的矛盾的预见性,及时缓解矛盾,从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。

1.2要突出经济发展,兼顾环境效益

在城市的规划管理过程中,首先要处理好经济发展与环境保护之间的矛盾,不仅要注重生态保护,防止污染公害,加强城市绿化和美化市容市貌,保卫城市的自然、历史文化遗产,保护城市的地方特色和民俗文化,还要实现城市的现代化发展,建设出一个现代化的、高科技的城市。建设中,应清晰的认识到,城市建设不应以经济效益为全部目标,还要看到污染环境、破坏生态的代价,要保证城市、环境的协调、共同发展。

1.3提高公众的参与度

城市总体规划的内容和结果直接体现公众的利益。(1)城市规划必须满足公众的物质、精神生活需求,必须是大多数人的价值观体现。(2)城市规划必须对一些资源,尤其是稀缺资源进行合理的分配,如果没有城市居民的参与,以政府意志为代表的规划可能会有不公平的个人观念存在,很容易导致片面和短期行为。(3)城市的未来发展中,公众是最有发言权的。因为,他们在城市中生活的时间很长,有的甚至世代居住在那里,对整个生态环境和历史文化足迹有详细的了解,知道该地区的实际情况,可以为城市的未来发展提供更好的建议,规划的实施与管理有赖于公众的监督。

二、城市总体规划编制的问题

2.1总体规划编制前期的问题

总体规划编制应全面分析评价现行城市总体规划的执行情况,要建立在对现行总体规划实施情况、存在问题进行全面分析和评价的基础上,当前许多城市的总体规划编制中此项工作都流于形式,基本上都是领导的主观意识起决定性作用。

2.2城市总体规划环境影响评价缺失的问题

城市总体规划的环境影响评价作为预防和减轻规划实施后可能造成不利环境影响的有效工具,不但可以起到保护环境的作用,而且作为规划的一部分,对规划起着至关重要的制约作用,能够保证规划更加科学、合理、有效,但这项内容在许多城市的总体规划中基本不受重视或缺失。

2.3总体规划编制过于频繁的问题

许多城市的领导者为了政绩和眼前利益,不顾及长远利益,经常出现城市一换届,书记、市长就急于编制城市总体规划,出现了一届政府一张规划的现象,给城市的长远发展埋下了隐患。有些城市甚至出现了连续十多年都没有法定规划的现象,严重影响了城市建设的正常进行.

2.4城市定位的问题

据有关资料显示:在全国总共661个大中小城市中,有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市,有30多个城市要建CBD。在全球化的时代,一座城市要取得国际的认可,就要有自己的特色城市文化、特色的城市风貌、特色的城市产业,以特取胜,而不是盲目地拔高城市的定位。

2.5城市人口规模的问题

随着城市化建设的推进,要准确预测城市未来的人口规模是极其困难的,但是由于我国的土地资源有限,国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批,所以这种扩大人口规模的冲动就越来越强了,这既有客观的体制策动,又有主观的盲目性。

三、城市总体规划编制问题的解决措施

3.1充分准备规划编制前期的工作

其包括规划确定的发展目标的实现情况;规划确定的城市发展方向和布局的落实情况;城市人口规划规模的控制结果;城市建设用地规划规模控制情况;现状存量土地的数量、分布情况;规划实施管理存在的问题及其原因等等,确定对现行规划编制的必要性,以及编制工作的基本思路、目标和重点,切实防止盲目性。

3.2加强城市总体规划的环境影响评价

城市总体规划环评是崭新的环保课题,它有许多新的理念,与建设项目环评存在较大差异。城市总体规划环评不仅要考虑传统的水、气、声、渣的影响,而且更要考虑区域内的其他因素,如生态、景观、交通、社会经济、土地利用率的合理性等。因此,环境适宜性分析、规划目标合理性分析、规划布局合理性分析、规划方案协调性分析、环境保护目标可达性分析等具有鲜明特色的专章应成为城市总体规划环评不可缺少的内容。

3.3加强对本地区资源环境承载能力的分析

应根据资源和生态环境的承载能力,研究合理的城市人口和建设用地规模;从落实最严格的土地管理制度和耕地保护政策的要求出发,研究和探索以内涵挖潜为主、促进集约和节约用地的具体措施;按照切实加强区域和城乡统筹协调发展的要求,对城乡建设用地现状进行分析,把城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少挂起钩来,以尽量减少新增城市建设用地。

3.4强调规划的强制性内容

强制内容是规划的底线,禁止开发的地区、风景名胜区、湿地、水源保护地、地质灾害带等都应该作为禁止和限制开发区域一定要严格划定,重要的基础设施用地一定要预留出来,明确文化遗产和自然遗产保护的界线,生态治理的目标和防灾工程。强制性内容是城市总体规划的底线。

3.5加强部门合作

规划编制内容涉及城市的各个方面,铁路、交通、能源、社会各项公共设施、军事机关等等部门,在规划的讨论、编制过程中,一定要广泛地征求这些部门的意见,只有征求了他们的意见,规划才更具可操作性,才能在建设和谐社会中发挥更大的作用。

3.6坚持可持续发展战略

坚持可持续发展战略出发,按照坚持建设节约型城市的原则,切实转变城市发展建设的模式,实现资源依赖、简单外延的粗放型发展的节约资源、强调内涵的集约型发展转变的要求,对未来城市的发展目标进行综合论证,并作为城市总体规划编制的基础。

四、结束语

城市总体规划是城市建设和管理的基本依据。城市总体规划是一个研究和确定城市的性质、发展目标、发展规模以及城市形态,统筹安排城市建设用地布局、功能分区,规范城市综合交通体系、水域及绿地系统,提出环境保护目标及重要设施,合理配置城市各项基础设施等项内容的综合性规划。

参考文献:

[1]周跃武.当前城市规划体系存在的缺陷及对策[J]. 建筑与文化,2012(06)

[2]魏新茹.关于城市总体规划修编必要性的思考[J].城市建设理论研究,2013(27)

[3]谢天成.新时期北京城市总体规划修编问题研究[J].中国名城,2015(01)

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